中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話，對25年來“一國兩制”成功實踐的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示進行全面、系統(tǒng)的梳理和闡釋，對香港站在新時代的歷史新起點上，應該堅持什么、弘揚什么、創(chuàng)新什么等核心問題，進行了高屋建瓴的理論論述和具體指示。這篇重要講話是引領(lǐng)“一國兩制”香港實踐行穩(wěn)致遠的綱領(lǐng)性文獻和行動指南，為香港“開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新飛躍”指路引航。
習近平主席重要講話歸納總結(jié)了“一國兩制”香港實踐取得的標志性成果、寶貴經(jīng)驗和深刻啟示，以及未來香港高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力方向，其中最核心的思想精髓是如何確保“一國兩制”事業(yè)始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠這一重大理論和實踐問題。講話所指出的“四個必須”，建立在對“一國兩制”實踐規(guī)律性特征的科學認識和精準把握基礎(chǔ)上，揭示了“一國兩制”實踐過去為什么能夠成功、未來如何取得更大成功的密碼。
其一，必須全面準確貫徹“一國兩制”方針。
中央政府對香港實行的各項方針政策的根本宗旨是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港長期繁榮穩(wěn)定。堅持“一國”原則，最根本的是要維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。換言之，國家主體堅持社會主義制度，是香港實行資本主義制度、保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。在“一國”之內(nèi)，兩種制度相互尊重、相互借鑒，才能和諧并存、共同發(fā)展。在“一國”基礎(chǔ)之上，“兩制”的關(guān)系應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。“一國”原則愈堅固，“兩制”優(yōu)勢愈彰顯。
其二，必須堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。
中央對香港擁有和行使的全面管治權(quán)，是“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的重中之重。憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，賦予中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。正如習近平主席明確指出，中央政府對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，這是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)。落實中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)是統(tǒng)一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區(qū)治理好。
其三，必須落實“愛國者治港”。
眾所周知，在一個時期內(nèi)，“一國兩制”香港實踐曾經(jīng)遭遇非常嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是因為在全面準確貫徹“一國兩制”方針上出了問題。有鑒于此，中央從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，堵塞香港在維護國家安全方面的法律漏洞；明確重申香港相關(guān)公職人員必須履行對于國家、對于中央政府的政治忠誠義務(wù)；完善香港選舉制度，落實“愛國者治港”原則，確保“反中亂港者出局”；推動香港社會全面準確貫徹“一國兩制”方針，實現(xiàn)香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折。
習近平主席此次在香港就明確指出：“政權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。把香港特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。守護好管治權(quán)，就是守護香港繁榮穩(wěn)定，守護七百多萬香港居民的切身利益。”
其四，必須保持香港的獨特地位和優(yōu)勢。
香港回歸祖國25年來，“一國兩制”實踐取得了舉世公認的巨大成功。一個重要標志就是香港原有的獨特經(jīng)濟地位和經(jīng)濟優(yōu)勢得以保持和加強，具體表現(xiàn)為香港經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，國際金融中心地位得到進一步鞏固，作為祖國內(nèi)地對外開放的“窗口、橋梁、國際通道”以及“超級聯(lián)系人”的獨特優(yōu)勢進一步彰顯，香港與祖國內(nèi)地之間的經(jīng)濟交流與合作進一步制度化，“祖國內(nèi)地因素”對于香港長期繁榮穩(wěn)定之重要支撐和保障作用進一步發(fā)揮和凸顯。
當前，中華民族偉大復興已經(jīng)進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，推進“一國兩制”在香港的成功實踐是這一歷史進程的重要組成部分。在新時代國家改革開放進程中，香港仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。對香港來說，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施是新的重大機遇。
進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局高度，始終關(guān)心著香港發(fā)展和香港同胞福祉，始終牽掛著香港長期繁榮穩(wěn)定，作出一系列戰(zhàn)略決策和重大部署，不斷推進“一國兩制”在香港成功實踐，定將繼續(xù)引領(lǐng)香港書寫出同祖國一道走向中華民族偉大復興的宏闊篇章。（作者 齊鵬飛 全國港澳研究會副會長、中國人民大學臺港澳研究中心主任）
