（2013年11月22日中午）
李飛

　　非常高興能與各位朋友見面，感謝林鄭月娥司長給我這個機(jī)會和榮譽講幾句話。那么，講些什么呢？來到香港，自然要講香港的話題。香港的話題很多，當(dāng)下最熱議的可能是政改問題，請允許我就此發(fā)表一點看法，與大家進(jìn)行交流。

　　我留意到，今年10月17日，行政長官梁振英先生在立法會宣布，將在今年年底左右正式啟動落實2017年行政長官普選的公眾咨詢。我相信大家都有一個共同的期望，就是希望這次公眾咨詢能夠在理性、平和、包容的氛圍下進(jìn)行，并希望在咨詢過程中香港社會能夠凝聚共識，使2017年行政長官普選“修成正果”，順利實現(xiàn)。

　　普選是一個既簡單又復(fù)雜的問題。說它簡單，是從選舉形式本身來講的。如果讓在座的各位不要考慮各方面因素，就普選講普選，寫出一個普選方案，大概不用一頓飯的功夫，大家都可以完成作業(yè)，有的人還可能超額完成任務(wù)，寫出兩個、三個。說它復(fù)雜，是從現(xiàn)實政治角度來講的。不少國家到現(xiàn)在還沒有實行普選，有些國家用了百年以上時間實現(xiàn)普選；就是在實行普選的國家或地區(qū)中，也難于找到兩個完全相同的普選制度，可謂千差萬別，各有特色。世界民主發(fā)展到今天，西方國家稱為普世價值的東西，為什么會如此復(fù)雜、這么難于處理呢？這是因為普選本質(zhì)上并不簡單，它觸及一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族、宗教等社會條件和各方面的深層次問題，雖然理論上有巨大的優(yōu)越性，但現(xiàn)實中不乏巨大的風(fēng)險。不顧客觀條件而推行普選，導(dǎo)致社會混亂，經(jīng)濟(jì)凋蔽，民生困苦，這方面的例子，大家知道的可能比我還多。

　　正是由于普選問題關(guān)系到社會穩(wěn)定，涉及香港社會各階層、各界別的利益，在上個世紀(jì)八十年代起草香港基本法時，社會各界分歧很大，中央對香港實行普選采取了既積極、又慎重的態(tài)度。在1985年至1990年香港基本法起草期間，香港市民最關(guān)心的問題是什么？是香港的平穩(wěn)過渡，是社會各階層、各界別的利益得到切實保障，是香港居民的生活方式不要改變，歸結(jié)到一句話，就是保持香港的繁榮穩(wěn)定。在這樣的背景下，香港社會雖然有普選訴求，但社會主流意見是不能急于推行普選，即使要實行普選，也要循序漸進(jìn)。基于這種社會共識，香港基本法第45條規(guī)定，行政長官產(chǎn)生辦法根據(jù)香港實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。在實現(xiàn)了香港平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了保持香港繁榮穩(wěn)定的今天，可以說，基本法關(guān)于普選問題的規(guī)定，中央對普選問題采取的積極而慎重的態(tài)度，完全符合廣大香港同胞和各國投資者的利益，符合香港的整體利益，也符合國家的利益。

　　香港特區(qū)行政長官最終要由普選產(chǎn)生，這是基本法規(guī)定的目標(biāo)，2017年行政長官可以由普選產(chǎn)生，這是全國人大常委會作出的決定。盡管特區(qū)政府的公眾咨詢還沒有開始，但從基本法和全國人大常委會的現(xiàn)有規(guī)定看，行政長官普選的基本安排是較為明確的，我想可以把它概括為五點：

　　第一，行政長官普選時，需要組成一個有廣泛代表性的提名委員會。按照2007年12月全國人大常委會的決定，這個提名委員會可參照目前的選舉委員會來組成。

　　第二，任何符合基本法第44條規(guī)定資格的人，即年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年且在外國無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民，并且符合香港有關(guān)法律規(guī)定的資格，都可以向提名委員會爭取提名，被提名權(quán)、被選舉權(quán)沒有不合理的限制。

　　第三，提名委員會提名是機(jī)構(gòu)提名，也就是說，要在爭取提名的人當(dāng)中，按照民主程序由提名委員會正式提名若干名候選人，供全港合資格選民選舉。

　　第四，根據(jù)提名委員會提名產(chǎn)生的行政長官候選人，全體合資格選民均有一人一票的投票權(quán)，選出行政長官人選，選舉權(quán)是普及而平等的。

　　第五，行政長官人選在香港當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生后，報中央人民政府任命。

　　從上述基本法和全國人大常委會決定確立的制度安排來看，行政長官實行普選時，全港合資格選民均有一人一票的投票權(quán)，選舉權(quán)普及而平等。這也是普選最重要的標(biāo)準(zhǔn)和最核心的內(nèi)涵。任何符合法定資格的人都可以向提名委員會爭取提名，獲得提名的人可以平等地進(jìn)行競選，被選舉權(quán)、被提名權(quán)沒有不合理限制。這種制度是公平合理的，從這個角度來講，與世界各國、各地區(qū)的普選制度沒有實質(zhì)的差別。在下一步公眾咨詢中，需要香港社會深入討論的是基本法規(guī)定框架下普選制度的具體安排，其中包括：提名委員會提名行政長官候選人的民主程序、行政長官候選人的人數(shù)、每位選民投票選舉行政長官人選的具體方式等，只要本著理性務(wù)實的態(tài)度，求同存異的精神，一定能夠凝聚社會共識，在2017年如期實現(xiàn)行政長官的普選。

　　前面我講了行政長官普選與世界各國、各地區(qū)的普選沒有實質(zhì)差別，在這里我也想指出，按照基本法的規(guī)定，香港特區(qū)行政長官普選，有一個重要特點，有一個特殊之處。

　　一個重要特點是，行政長官候選人要由一個有廣泛代表性的提名委員會提名。為什么基本法要作這樣的規(guī)定？其中的一個重要考慮就是均衡參與，使社會各階層、各界別在提名行政長官候選人時都有發(fā)言權(quán)，克服其他提名方式可能產(chǎn)生的弊端，從而提出能得到各方面認(rèn)可、比較接受的行政長官候選人。應(yīng)當(dāng)說，這個安排充分體現(xiàn)了制度理性，充分體現(xiàn)了基本法起草過程中香港各界人士的智慧。嚴(yán)格按照基本法規(guī)定落實普選，就必須堅持這項制度安排，這不僅是法治的要求，也是做到各方面都能接受的最好選擇。

　　一個特殊之處是，這就是香港是中國的一個地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，獲得中央授權(quán)，享有高度自治。行政長官必須由中央人民政府任命，對中央人民政府和香港特區(qū)負(fù)責(zé)。這決定了行政長官必須由愛國愛港人士擔(dān)任，換句話說，與中央對抗的人不能擔(dān)任行政長官。試想，如果一個與中央對抗的人成為行政長官，他怎么按照基本法的規(guī)定對中央人民政府負(fù)責(zé)？怎么履行執(zhí)行基本法的職責(zé)？“一國兩制”下中央與特區(qū)的良好關(guān)系很可能受到嚴(yán)重?fù)p害，香港繁榮穩(wěn)定很可能受到嚴(yán)重的影響，甚至“一國兩制”實踐都可能發(fā)生嚴(yán)重挫折。經(jīng)過前一段時間的討論，香港廣大市民對這個問題的認(rèn)識越來越清楚，我希望在未來的公眾咨詢中香港社會能夠就這個問題達(dá)成廣泛共識。

　　今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次重申了中央按照基本法和全國人大常委會有關(guān)決定落實普選的堅定立場。今年9月，張德江委員長向到訪北京的香港人士說：“關(guān)于香港政制發(fā)展問題，中央的原則立場是一貫和明確的，就是必須堅持‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治方針，按照基本法和全國人大常委會有關(guān)決定，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)香港民主發(fā)展，最終達(dá)至普選目標(biāo)。”中央按照基本法的規(guī)定在香港落實普選的立場是堅定不移的，對香港社會各界在基本法規(guī)定的軌道上形成普選方案充滿信心。希望香港社會各界人士以基本法規(guī)定作為共同基礎(chǔ)，放下心中一切成見，相互尊重，相互理解，相互包容，最大限度凝聚共識，使普選成為現(xiàn)實，把香港的民主發(fā)展推向一個嶄新的階段。

　　我的講話完了，謝謝大家。